湖南:积极探索活动长效机制 稳步推进学习型社会建设

2017-09-29 11:28:41   享学网

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为贯彻“十八大”“完善终身教育体系”精神,落实教育部有关举办全民终身学习活动周的要求,根据湖南省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》,近年来,我们积极构建全民终身学习活动制度体系,努力开展面向不同人群的学习培训,精心组织“全民终身学习活动周”活动,大力推动湖南终身教育和学习型社会建设,取得了较好成效。全省举办活动周的市州由2011年的5个增加到2012年的14个(所有市州),县市区由20个增加到53个,参与人数由近200万人次增加至324万余人次,举办的培训讲座类活动由300余场次增至479场次,举办的各类县区级展示活动由50次场增至342场次,群众满意度达85%以上。2011年、2012年,湖南省连续两年被教育部全民终身学习活动周领导小组和中国成人教育协会授予“协调组织奖”,16个城市先后荣获“优秀组织奖”,5个县市(区)荣获“成功组织奖”。我们的主要做法是:

一、领导重视是成功组织学习活动周的重要保证

为大力推进湖南省终身教育和学习型社会建设,省教育厅决定从2011年起,每年10月的第3周为“湖南省全民终身学习活动周”,由各市州轮流承办“湖南省全民学习活动周”启动仪式。为做好此项工作,每年的活动周我们均制定了详细的工作方案,成立了领导小组,明确了活动主题,并邀请省委宣传部、省人大教科文卫委、省教育厅、省文明办、省委党校、省社会科学院等单位参加。各市州党委、政府高度重视,均成立了全民终身学习活动周领导小组。2011、2012年“湖南省全民终身学习活动周”总开幕式(启动仪式)分别由长沙市和衡阳市承办。中国成人教育协会陈乃林副会长,省人大常委会副主任,老领导、省终身教育促进会会长,省终身教育促进会与省委宣传部、省人大教科文卫委、省教育厅、省文明办、省委党校、省社会科学院以及长沙、衡阳市委、市政府等主要单位主要领导都出席了开幕式。全省14个市州教育行政部门负责人,各电大分校(社区学院)负责人都参加了全省总开幕式,并认真抓好了本地区的学习活动周各项工作。

二、调查研究是推动全民终身学习的重要基础

2012年3月,受教育部委托,湖南省教育厅组织开展了“社区教育与社区建设及地方经济社会发展关系”专题调研,调研组通过实地调研与书面调研相结合的形式,走访了长沙、岳阳等国家、省级示范性社区教育实验区,对全省城乡社区进行了广泛的调查研究,形成了较高质量的调研报告,并积极参与了教育部关于推进社区教育发展的顶层设计。2013年4月,为筹备召开2013年全省职教工作会议,构建湖南终身教育体系,我们又组织开展了全省终身教育调研,收集整理了14个市州的典型材料和相关数据,对长沙、株洲、岳阳、衡阳4个市州5个县市区的社区大学、社区学院和2个社区学习中心以及省民政厅、省文化厅等厅局进行了实地调研,形成了高质量的调研报告,为省委、省政府领导决策提供了可靠的基础。

三、广泛宣传是营造全民终身学习氛围的重要举措

为深入推动全民终身学习活动,切实加强广大群众对建设学习型社会的认识,2011、2012年湖南省全民终身学习活动周期间,我们多渠道、多形式开展了宣传教育活动:一是精心编辑制作了全民终身学习巡礼展板。为了充分展示全省终身学习活动成果,近两年“湖南省全民终身学习活动周”期间,我们都精心选择制作了巡礼展板,在总开幕现场集中展示全省和各地开展终身学习和社区教育所取得的突出成绩和典型经验。二是切实加强了媒体宣传。湖南省全民终身学习活动周期间,湖南卫视、湖南日报、湖南教育电视台、潇湘晨报、红网、长沙晚报、衡阳日报等媒体都进行了专题报道,所有市州电视台、广播电台、报纸等媒体对本地“全民终身学习活动周”和全省相关活动分别进行了专题报道和综合报道。三是利用橱窗、板报、悬挂横幅、发放宣传材料等传统媒介进行贴身宣传教育。近两年活动周期间,全省各市州广泛利用贴近居民的媒介进行了宣传引导,有效激发了城乡居民终身学习的热情,初步在全省范围内营造了“人人乐学、时时能学、处处可学”的深厚氛围。

四、形式多样是吸引社区居民参与的重要手段

湖南省终身学习活动周期间,在组织精彩开幕式基础上,各市州结合本地、本社区实际,以各种教育、宣传、文化、娱乐活动为载体,为广大市民在家门口搭建了充分展示自我、展现学习成果的各类平台。一是积极开展各类讲座培训活动。通过开展失地农民就业技能培训、主题音乐培训、神农大讲堂、湘江大讲堂、社区大讲坛、石鼓书院大讲坛、国学经典讲座等活动,积极拓展社区居民的视野,提升综合素质,增加社区居民的幸福指数。二是开展各类展示交流活动。积极组织“好人好事在身边”演讲比赛、“风华书香”读书节、《赢在学习》读书活动、“终身学习与学习型社会建设”理论研讨会、市民书画大奖赛等活动,以及终身教育学习成果展示,以促进社区居民相互了解,促进和谐社区构建。三是举行各类参观学习活动。开展讲师团进社区、电影进社区、机器人陪孩子快乐学习等活动,并有序安排社区居民参观展室、服务大厅等场馆,让社区居民感受社区优秀文化和良好环境,明确学习方向和重点,丰富社区居民业务文化生活。

五、骨干建设是推进全民终身学习的重要抓手

近年来,我们积极采取措施,分城乡突出加强了终身教育骨干体系建设。一是在农村县大力加强县级职教中心建设。全省建设有90个县级职教中心,其中61个被遴选为省级示范性县级职教中心;全省1960所乡镇农校,其中100所成为省级示范性乡镇农校。大部分县级职教中心按照“政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠”的机制运行,逐步成为县镇和农村推进终身学习的重要抓手。二是在城市区大力加强社区教育实验区建设。目前我省有全国社区教育示范区、全国数字化学习先行区1个,国家级社区教育实验区6个,全国社区教育示范街道(乡镇)4个,省级示范性社区教育实验区16个,“中央电大社区教育实验中心”5个,初步形成了以国家、省二级社区教育实验区为引领,整体推进城市终身教育发展的格局。

目前,我省正积极筹备全省职教工作会议,参照国家模式,省委、省政府拟在会前出台《湖南关于加快发展现代职业教育的决定》,并配套出台《湖南省建设现代职业教育体系专项规划》、《湖南省农村中等职业教育攻坚计划》等文件,明确今后一段时期湖南抓紧构建现代职业教育体系、积极完善终身教育体系的目标、任务和政策、措施,为湖南终身教育发展和学习型社会建设营造更好的发展环境,确立更好的制度基础。

2011年8月3日,在银川召开的2011年全国全民终身学习活动周工作协调会上,我曾以《承办全民终身学习活动周全国总开幕式的工作实践与粗浅体会》为题,向与会领导和同志汇报了沈阳市承办2010年全民终身学习活动周全国总开幕式的工作实践和体会;2012年7月24日,在长春召开的全国全民终身学习活动周工作协调会上,我曾以《着力于体制机制建设推进学习型城市建设工作的深入开展》为题,就我市学习型城市建设工作向与会领导和同志作了汇报。今天,再次感谢教育部和中国成人教育协会领导给予沈阳大会发言的机会。我发言的题目是:《与学习型城市建设工作紧密融合推进全民终身学习活动的广泛开展》。

沈阳从2006年开始参加由中国成人教育协会等部门发起的全民终身学习活动周活动,到2012年已连续坚持了7年,并连续7年受到中国成人教育协会的表彰,连年获得活动周优秀组织奖。承蒙教育部和中国成人教育协会的信任,沈阳市承办了2010年全民终身学习活动周全国总开幕式。当年我市确立的以承办全民终身学习活动周全国总开幕式为契机,强化体制、机制建设,坚持“以周促年,以周促建”的指导思想,突出体现“总结、表彰、展示、启动”八字方针及命名尉凤英、李默然等10位全民终身学习活动形象大使等做法,受到了教育部、中国成人教育协会及来自全国24个省、自治区、直辖市的86个城市与会代表的充分肯定和高度评价。2010年以来,我市不断巩固全民终身学习活动周的工作成果,从建设学习型社会的高度,继续重视全民终身学习活动周的工作,完善措施,加大力度,不断推进全市全民终身学习活动的深入广泛开展。

一、 科学摆位,站在学习型社会建设的高度来认识“活动周”

由中国成人教育协会等部门发起的全民终身学习活动周活动,经过7年的实践,已经成为一个响亮的工作品牌,为各城市推进学习型城市建设起到了很好的宣传作用,产生了积极影响。我市在开展全民终身学习活动周工作中,深刻认识开展全民终身学习活动周的重要意义,认真梳理全民终身学习活动周与学习型城市、学习型社会建设的关系,进行科学摆位。“到2020年基本形成学习型社会”,这是《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出的我国今后教育改革与发展的战略目标之一,是党中央和国务院做出的战略决策。开展全民终身学习活动,积极营造有利于全民学习终身学习的氛围,既是推进学习型城市、学习型社会建设的有效途径,也是重要载体。既是落实中央要求的必然之举,也是加快沈阳振兴的必需之策,更是提升市民素质、建设学习型城市的必由之路。我市将开展全民终身学习活动周活动与推进学习型城市建设工作紧密融合,全民终身学习活动周已成为我市推进学习型城市建设的重要工作载体之一。

二、 精心设计,构建沈阳特有的“七十六”工作模式

2010年,我市以承办全民终身学习活动周全国总开幕式为契机,着力于体制、机制建设,在广泛调研的基础上,经过提炼整理,确定了我市推进学习型城市建设特有的“七十六”工作模式。即:结合不同组织特点,积极开展学习型党组织、学习型机关、学习型社区、学习型企业(单位)、学习型村镇、学习型学校、学习型家庭七类学习型组织的创建工作;面向工人、农民、机关干部、专业技术人员、妇女、老年人、大中小学生、残疾人、农民工、下岗待业人员等不同群体学习需求,扎实开展十大主题活动;注重活动实际效果,着力培育“全民读书月”、 “讲师团”、“终身教育论坛”、“全民终身学习活动周”、“志愿者行动”、“各种文艺形式的展演”(学、讲、论、宣、行、演)六大学习活动载体。多年来,我市依托六大载体,广泛开展了丰富多彩的活动,推动了全民终身学习活动周活动的深入开展。市文明办组织的“全民读书月”活动,自2009年开始,每年一届,四年来共开展了43项重点活动项目,近200次群众性主体活动,发放图书400万册;市科协创建的科普大学,经过十年的发展历程,已拥有遍布城市乡村的305所分校、1.4万在册学员,结业学员达8万余人;市社科联举办的“辽海·沈阳讲坛”,从2006年至今,已举办8300场讲座,受众人群达290万人次;市文联组织的艺术培训、艺术惠民累计受益市民达580万人次。市文广局组织的“百万市民看电影”活动,几年来已在全市城乡播放免费电影2万余场,400余万市民受益。

三、 三级连动,逐步下移“活动周”的工作重心

开展全民终身学习活动周的目的在于宣传终身教育思想,普及终身教育的理念,使社会全体成员参与到终身学习中来。工作重心的降低,有利于全民终身学习活动周工作走向深入。我市从2011年起采取市主办、区县承办,区县主办、街道和乡镇承办的做法举办全民终身学习活动周开幕式,工作重心逐步下移,实行市、区县和街道(乡镇)三级连动。沈河区、铁西区先后承办了2011年和2012年的活动周开幕式,今年将由皇姑区承办。实践证明:采取这一形式,有利于调动区县的工作积极性,有利于展示各区县的工作亮点,有利于交流和互相学习,推动工作。活动周期间,上至市委、市政府各个部门、处室,下至街道社区、乡镇村屯,都开展了丰富多彩、各具特色的学习活动。近三年活动周期间共安排各项活动15120项,讲座及培训活动12000余项,群众性文化活动1862项,直接参与活动近120万人,受影响的达500万人。

各区县采取区县主办、街道或乡镇承办的形式,工作重心下移到村,推进了工作的普及。如:2012年辽中县“全民终身学习活动周”启动仪式在大黑岗子镇东于村举行,县人大副主任、副县长、县政协副主席以及县教育局和各乡镇主管领导,学习型村屯试点村主管领导参加,下发《2012年辽中县全民终身学习活动周工作方案》、《2013年辽中县学习型城市建设暨全民终身教育工作要点》等5项会议资料,赠送了《青少年心理健康教育读本》、《电脑基础知识》等十种科普教材。并参观了大黑岗子镇终身教育成果及东于村学习村建设情况。该县社区学院积极思考和探索农村学习型社会建设的有效途径, 进行了局部村屯的网络远程教学、与农村生产合作社联合办学、开展科技致富带头人和社区活动团队推广“传帮带”等模式的实践,不仅在实际教学中收到了良好的效果,而且为探索农村如何推进终身教育做了十分有益的尝试。实践证明:这种三级连动,重心下移的做法,有利于推动全民终身学习活动的深入和普及。

四、紧密融合,促进学习型城市建设工作的常态化

全民终身学习活动周的功能、作用在于宣传、营造工作声势和舆论环境氛围。如果将活动周单摆浮搁或为了活动周而活动周,活动周活动将失去意义。体制、机制建设带有根本性。开展全民终身学习活动周活动的关键在于能否将活动周活动取得的成果制度化,将其巩固下来,成为制度。更为重要的是能否将作为手段和途径的“活动周”与作为目标的“学习型城市建设、学习型社会建设”有机结合,着力于学习型城市、学习型社会的体制、机制建设,真正推进学习型城市和学习型社会建设工作的深入开展。2010年1月7日,中共沈阳市委正式以沈委办发[2010]1号文件形式下发《市委办公厅市政府办公厅关于建设全民学习终身学习的学习型城市建设的指导意见(试行)》。我市于当年成立了沈阳市学习型城市建设指导委员会,办公室设在市教育局。2011年3月18日,市编办正式批复市教育局增设终身教育处,该处室于2011年10月成立。其职责,一个是作为市教育局的一个中层部门,负责全市终身教育规划制定,成人教育、社区教育、老年教育等工作的管理;一个是作为市学习型城市建设指导委员会的办事机构,负责沈阳市学习型城市建设指导委员会办公室的日常工作。自2010年以来连续四年,我市就推进学习型城市建设和全民学习工作每年都召开会议,市委、市政府主管领导出席会议并讲话,部署工作,会议下发工作要点或工作方案,每年工作有计划,有总结,学习型城市建设工作成员单位形成了分工协作的连动机制,学习型城市建设工作实现了常态化。从2008年起,市委、市政府主管领导每年都出席全市活动周开幕式。这种工作机制的建立,为学习型城市建设工作和全民终身学习活动周活动的开展,提供了组织领导的保障。

五、 督导评估,不断加大学习型城市建设的推进力度

结合区县教育强区县创建工作,将包括全民终身学习活动周等内容在内的终身教育工作列入区县教育强区县评估指标体系中。从去年开始组织对区县教育强区县的督导评估,到今年6月已评估了7个区县。今年,我市还专门制定了《区县终身教育督导评估细则》,下发后引起了各区县政府的高度重视,围绕制定规划、落实组织机构、落实专项经费等方面开展了迎检工作。目前,区县层面大多数区县成立了学习型城市建设组织领导机构。有两个区增设了终身教育科。各区县不同程度地落实了专项经费。更重要的是通过督导意见的反馈,与各区县主要领导沟通了思想,宣传了学习型城市建设的发展形势和终身教育的理念,提升了区县领导对终身教育工作的认识。督导评估推进了终身教育工作的深入开展,全民终身学习活动周工作更加受到重视。

我市在开展全民终身学习活动周工作中取得了一些成绩,在推进学习型城市建设工作中也取得了阶段性的成果,但与其他先进地区的城市比,还有许多工作要做。我们将以贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为指针,落实十八大提出的新要求,按照教育部和中国成人教育协会的有关部署和要求,学习借鉴先进城市的经验和做法,以建设学习型城市为目标,扎实工作,不断创新,坚持不懈,继续抓好全民终身学习活动周活动,推进学习型城市建设工作再上新台阶,在学习型城市建设和终身教育工作中不断取得新成绩,做出新贡献。